康永恒

协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容。中共十八大和十八届三中、四中全会深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,对健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展进行了战略部署。我们民建要从坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明的战略高度，充分认识加强协商民主建设的重大意义。按照中共中央和自治区党委的决策部署，结合我区实际，推进全区协商民主广泛多层制度化发展。坚持围绕中心、服务大局，充分发挥民主党派在协商民主建设中的作用，为推进“四个全面”战略布局在内蒙古实施、为谱写“中国梦”的内蒙古篇章凝聚智慧和力量。

一、中共中央关于加强协商民主建设意见的特点和亮点

一是广泛拓展协商民主的渠道，实现了协商形式多样化。开展协商民主活动不再是专门机构的专有职责。中共十八届三中全会《决定》中提出拓展五条协商民主渠道，习近平总书记9·21讲话提出10条协商渠道，中共中央《意见》又进一步归纳为3个层次7条协商渠道。几种提法表述的角度有所不同，但基本精神是一致的，就是要尽量扩大和拓展社会主义协商民主，明确要求政党、人大、政府、政协、人民团体、基层组织、社会组织都要开展协商。

二是协商民主的内涵进一步扩大，群众利益成为新格局下协商活动关注的重点。在继续坚持协商于重要决策之前原则的同时，中共中央明确提出了两个方面的协商内容:一是经济社会发展重大问题，二是涉及群众切身利益的实际问题。而后者，是与广大群众以及与这些群众相关的实际问题直接联系在一起的。

三是协商民主的主体扩大至全民，提出商量得越多越深入越好。“涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。”正如习近平同志所说:“社会主义协商民主，应该是实实在在的而不是做样子的，应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的。”

四是基层协商成为新格局下协商民主的重点和亮点。习近平同志特别指出，人民群众是协商民主的重点，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。明确要求民主协商工作重心下移。

二、人民政协搭建了协商民主的平台

作为中国协商民主制度建立标志和重要组织载体的人民政协，已经有了60多年的宝贵实践，积累了丰厚的理论和经验，有一系列成熟的做法和制度。人民政协搭建了协商民主的平台，是促进政党政治参与的重要机制。在我国，政党政治参与有两个通道，一是统一战线的组织机构，二是人民政协。政党政治参与的内容集中地表现在人民政协的主要职能上，政治协商、民主监督、参政议政，构成政党政治参与的主要内容。人民政协的这三项主要职能，囊括了决策协商、权力监督、献计献策、民意疏通、诉求表达等各个方面，就政治参与而言，范围广泛、内容全面、形式多样，具有充分的民主性。因此，对人民政协来说，充分发挥好政治协商、民主监督、参政议政等主要职能的作用，是推进协商民主的职责规定；对民主党派来说，认真行使好政治协商、民主监督、参政议政等政治参与的权力，是落实协商民主的任务要求。由此而形成的政党政治参与，成为中国特色社会主义协商民主的一种范式，在人类文明发展史和世界政党发展史上，协商民主的政党政治参与范式具有重大的创新价值。

增强政协界别的党派性。人民政协按照不同的划分标准设置了34个界别，界别划分标准不统一并非不可以，问题是许多界别很难甚至不能作为界别履行职能，这样的制度设计是否合理是值得研究的。应当着眼于增强党派性推进界别调整，力求使每一个政协界别都能够像政党那样有效地整合、概括和表达本届别社会公众的利益诉求，从而作为利益主体在协商中形成应有的“博弈能力”。

三、民主党派在协商民主中的重要主体地位是由我国基本政治制度决定的

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国共产党与各民主党派在中国革命、建设和改革的长期实践中确立和发展起来的，是中国共产党同各民主党派风雨同舟、团结奋斗的成果，是当代中国的一项基本政治制度。各民主党派是与共产党共同致力于有中国特色社会主义事业的亲密友党，是参政党。各民主党派与中国共产党肝胆相照、荣辱与共，在国家政治生活中的关系体现为团结、协商、合作共事。历史和现实见证了各民主党派作为协商民主主体在我国政治生活中的重要作用。在中国共产党执政的半个世纪中，民主党派作为参政党参与国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行，积极发挥参政议政和民主监督作用。历史表明，凡是协商民主坚持得好的时期，也是我国政治稳定、经济发展较好的时期，而协商民主坚持得不好的时期，也是我国社会动乱、经济发展缓慢的时期。

从实践层面来看，民主党派在人民政协中的地位与作用，体现了民主党派在协商民主中的重要主体地位。人民政协是实行协商民主的重要场所，民主党派是人民政协的重要组成部分。在人民政协中，除共产党外，与一般行业、界别相比，民主党派是一种最重要的政治力量。各民主党派以政党为参加单位，以党派名义开展活动；以党派名义在政协会议上进行发言，发表自己的意见和主张；以党派名义开展调研视察、提出党派提案、开展民主监督。民主党派的集体提案往往成为从中央到地方人民政协工作的重头戏；民主党派的提案也为公共决策提供了重要的参考依据或决策依据。要充分利用政协联系面广、人才荟萃的优势，选择人民群众关心、党政部门重视、政协有条件做的课题组织专题调研、视察，深入基层、群众，广开言路，听取意见，集思广益，为重大决策的制定与实施建言献策。

民主党派要更好地发挥在协商民主中的作用，就必须坚持中国共产党领导的核心地位，坚持中国共产党的领导，在协商中贯穿党的方针政策，维护人民群众的根本利益。充分发扬社会主义民主，在广泛深入的协商讨论中，使中国共产党的主张和意愿成为各民主党派、无党派人士及社会各界的共识，让尽可能多的公众参与到协商活动中来。要围绕中心、服务大局，团结社会各界、凝聚发展力量，把协商的重点放在事关发展全局的问题上，把民主监督的根本点放在优化发展环境上，把参政议政的关键点放在促进发展的建议对策上。要坚持行之有效的做法，创新协商形式，形式与内容相统一；要选好协商议政的课题，凝聚智慧，建言立论，提升协商意见的实施价值和建设性，提高工作实效。